第六十八條 社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金財政專戶的規(guī)定。

財政專戶，是指各級財政部門在指定商業(yè)銀行開設(shè)的，用于對預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理的專門賬戶。社�；�金存入財政專戶的具體做法是：實(shí)行由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)的，可以在商業(yè)銀行中開設(shè)收入戶，并定期將收入戶中征繳的社會保險費(fèi)繳存財政專戶，收入戶只收不支，月末無余額。實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的，不在商業(yè)銀行中設(shè)收入戶，直接繳入國庫，再由國庫轉(zhuǎn)入財政專戶。

在立法過程中，對社�；�金應(yīng)存入財政專戶還是國庫有不同認(rèn)識。一種意見認(rèn)為現(xiàn)行財政專戶管理模式有三個方面存在安全漏洞：一是中間環(huán)節(jié)多，信息不透明，基金容易被部門截留、挪用；二是財政專戶開設(shè)在商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是市場經(jīng)營主體，有可能會因經(jīng)營不善而倒閉、破產(chǎn)；三是商業(yè)銀行在支付環(huán)節(jié)沒有義務(wù)和責(zé)任予以審核，為了拉存款，存在“尋租”的可能。因此，社�；�金應(yīng)當(dāng)存入國庫并由國庫進(jìn)行支付。另一種意見認(rèn)為，目前社�；�金存入財政專戶機(jī)制運(yùn)行得較好，建立了較為健全的財務(wù)管理制度、會計核算制度、征繳管理制度、支付操作流程、監(jiān)督控制機(jī)制等，財政專戶模式可以有效確保社�；�金安全。

從科學(xué)、合理、規(guī)范、效率角度看，將社�；�金存入國庫的理由較為充足，這應(yīng)該是發(fā)展的趨勢。但由于意見分歧較大，本法特授權(quán)由國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況和需要確定。

第六十九條社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。

社會保險基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

【解讀】本條系關(guān)于社�；�金保值增值的規(guī)定。

1、按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營

投資運(yùn)營必然存在市場風(fēng)險，甚至虧損風(fēng)險，因此為了保證基金安全，最大限度降低市場風(fēng)險，國家對社�；�金能夠投資運(yùn)營以及如何投資運(yùn)營有一個發(fā)展的過程。目前，有關(guān)部門正在積極研究起草個人賬戶其他部分的投資運(yùn)營管理辦法，通過規(guī)范和建立投資運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)基金的保值增值。

2、禁止性規(guī)定

（1）不得違規(guī)投資運(yùn)營

國家對于投資運(yùn)營的資金、運(yùn)營方式、運(yùn)營主體、投資渠道和結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求，為最大限度降低投資風(fēng)險，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定通過穩(wěn)健渠道投資運(yùn)營，不得以任何形式違規(guī)投資運(yùn)營。

（2）不得用于平衡其他政府預(yù)算

社�；�金是專項(xiàng)資金，專款專用，單獨(dú)核算，不能與財政資金混同。政府預(yù)算中有政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保障基金預(yù)算，各級政府不得將社保基金用于平衡其他政府預(yù)算。

（3）不得用于興建辦公場所和支付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)用

辦公場所的修建應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其資金來源應(yīng)當(dāng)是財政專項(xiàng)資金。經(jīng)辦社會保險有一定的費(fèi)用支出，包括辦公場所、人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用等，為了保證基金的完整性和安全性，也體現(xiàn)政府辦社會保險制度的特點(diǎn)，我國多個文件明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和管理費(fèi)用由財政承擔(dān)。