第六十四條 社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項(xiàng)社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。

社會保險基金�？顚Ｓ茫�任何組織和個人不得侵占或者挪用。

基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社會保險基金類別、管理原則和統(tǒng)籌層次的規(guī)定。

1、社會保險基金的類別

按照一個社會保險險種設(shè)立一個獨(dú)立基金的原則，分別有職工基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

2、社�；�金的財務(wù)規(guī)則

（1）分別建賬、分賬核算

各項(xiàng)社會保險在保險目的、覆蓋人群、籌資模式、運(yùn)行模式、支付項(xiàng)目等方面不盡相同，應(yīng)彼此保持相對獨(dú)立性，分別建立賬戶，分別設(shè)置會計科目和編制會計報表，原則上不允許各社�；�金之間調(diào)劑使用。

（2）執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度

社�；�金關(guān)系到巨額資金，必須規(guī)范財務(wù)行為，執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范基金收支行為，才能使社�；�金的運(yùn)行情況讓人一目了然，更好的接受監(jiān)督和檢查，也能切實(shí)加強(qiáng)對社�；�金的管理，維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

（3）�？顚Ｓ�

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保行政主管部門乃至各級人民政府及其工作人員，都不得違反社保基金�？顚Ｓ玫幕�本原則。社�；�金主要用于社會保險待遇支出，除了有關(guān)國家規(guī)定的支持項(xiàng)目外，一律不得支出。除了依照法律法規(guī)規(guī)定作一定的投資運(yùn)行外，不得挪作他用，更不得侵占。

3、社保基金的統(tǒng)籌層次

社�；�金的統(tǒng)籌層次越高，基金的規(guī)模和調(diào)劑使用的范圍就越大。社保基金統(tǒng)籌層次低是我國社保制度存在的突出問題之一。目前，除基本養(yǎng)老保險基金多數(shù)地方做到省級統(tǒng)籌外，其他四項(xiàng)社保基金的統(tǒng)籌層次很多還處于縣市一級，全國共有一萬多個相對獨(dú)立的社�；�金，背離了社會共濟(jì)的社�；�本原則。

提高統(tǒng)籌層次，可以整合機(jī)構(gòu)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，降低運(yùn)行成本。但提高統(tǒng)籌層次不是要實(shí)行一個待遇標(biāo)準(zhǔn)，在一個省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)之間的待遇標(biāo)準(zhǔn)可以有所差異。提高社�；�金的統(tǒng)籌層次存在客觀障礙，最大的障礙來自財政分灶吃飯問題，一旦提高統(tǒng)籌層次，必然會上收基金收入，形成“富幫窮”，一些基金結(jié)余較多的地方會有抵觸情緒。

第六十五條 社會保險基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。

【解讀】本條系關(guān)于社�；�金收支平衡和政府補(bǔ)貼責(zé)任的規(guī)定。

1、收支平衡

社�；�金收入主要有：社會保險費(fèi)繳納、國家財政補(bǔ)助和基金收益。支出主要是社會保險待遇支出。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本、管理成本由財政負(fù)擔(dān)，不屬于基金支出項(xiàng)目。為保證收支平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算手段，事先作出征繳計劃、財政補(bǔ)助及其他資金來源計劃，同時做出社會保險待遇支出計劃及其他法定支出計劃，使收支情況一目了然。

（1）收支平衡是指每項(xiàng)社保基金的收支平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個社�；�金的收支平衡。

（2）收支平衡主要是對實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社保基金提出的。我國職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)期收入用于當(dāng)期支出，收支平衡是其應(yīng)有之義。職工基本養(yǎng)老保險實(shí)行部分積累制，統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，需要做到收支平衡，而個人賬戶部分實(shí)行積累制度，不用于當(dāng)期支付，而是儲蓄式積累，待參保人達(dá)到退休年齡后按月發(fā)放給參保人本人，個人賬戶的收支并非同步發(fā)生的，而是參保人年輕時繳費(fèi)與年老時享受待遇之間的收支平衡。

2、政府補(bǔ)貼

社會保險制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險制度的正常運(yùn)行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，應(yīng)當(dāng)由財政予以補(bǔ)貼。財政兜底責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主要由統(tǒng)籌地區(qū)政府財政承擔(dān)。