臨近春節(jié)，單位在發(fā)年終獎、年貨，但是徐妍卻有些暗自神傷，因為這些跟她沒關(guān)系。2009年大學(xué)畢業(yè)的徐妍，進(jìn)了一家大型國企，但身份卻是不享受該公司福利的“二等公民”。因為她并不是這家公司的正式員工，而是由第三方派遣公司派來的，同工不同酬。

　　徐妍的境遇有望得到改變。近日，“勞務(wù)派遣管理辦法”已經(jīng)提交到人力資源和社會保障部，有望春節(jié)后出臺。一位參與該辦法研討的消息人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，“今后勞務(wù)派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問題由誰來解決，都將有明確的規(guī)定�！�

　　職場“二等公民”

　　“建筑行業(yè)里出現(xiàn)的被派遣工勞務(wù)糾紛事件最為集中�！惫�益律師張志強說， “這個行業(yè)的被派遣工勞務(wù)糾紛約占全部勞務(wù)糾紛總量的三分之一�！�

　　派遣工并不僅僅存在于外來務(wù)工人群�！皠趧�(wù)派遣人員已經(jīng)從以往的建筑工人、保安等崗位延伸到了航空公司、銀行等我們周圍的各行各業(yè)�！鄙鲜鱿�息人士告訴記者。

　　徐妍的工作是在某大型國企營業(yè)廳負(fù)責(zé)接待辦理業(yè)務(wù)的顧客。徐妍對記者說，她所在的營業(yè)廳共有6名業(yè)務(wù)員，但是每天前來辦業(yè)務(wù)的人員有1000多人，人員配置明顯不足。

　　“正式工上班有很多時間聊天、網(wǎng)購，我們非正式的都忙得四腳朝天，可他們每個月的工資是我們的五六倍。”徐妍略帶委曲地說。陳靜在北京一家百貨商場當(dāng)收銀員，店慶期間，工作非常忙，但是月底發(fā)工資卻發(fā)現(xiàn)沒有加班費。她找到該商場的人事經(jīng)理了解情況才知道，自己的勞動合同是跟另一家派遣企業(yè)簽的，不屬于該商場的員工。

　　上述情況在企業(yè)越來越普遍，派遣員工在為企業(yè)的發(fā)展做出努力的同時也淪為企業(yè)“二等公民”。不僅同工不能同酬，甚至合法利益也得不到保障。

　　靈活用工變了味

　　人才派遣公司出現(xiàn)緣于靈活用工的市場需求，在國外非常普遍。

　　科銳國際人力資源公司總裁高勇介紹，“靈活用工往往充當(dāng)了"救火隊員"角色�！备哂陆o記者舉了個例子：公司的前臺是企業(yè)必備崗位，一旦前臺懷孕休產(chǎn)假，三四個月的時間內(nèi)新招一個前臺，原來的員工休產(chǎn)假回來就冗員了，無論辭退哪個都有法律風(fēng)險。請靈活用工的服務(wù)企業(yè)找一個臨時前臺暫時代替休產(chǎn)假的員工，等休假回來再將臨時前臺退給靈活用工企業(yè)就很好地解決了這個問題。同時，一些沒有工作經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生也可以通過被派遣機會累積工作經(jīng)驗，以選擇自己適合的崗位。

　　勞務(wù)派遣本來是為了解決企業(yè)用工的臨時需求，卻變成了企業(yè)鉆法律漏洞、降低用工成本的手段。三年前，新《勞動合同法》出臺，為了保障員工的合法權(quán)益，嚴(yán)格地規(guī)定了雇主的義務(wù)，這無形之中增加了企業(yè)的用工成本。于是，許多企業(yè)將派遣員工從“短工”變成“長工”。

　　需求也催生了大量的勞務(wù)派遣公司。據(jù)統(tǒng)計，近兩年里，國內(nèi)的人力資源服務(wù)公司增加到幾十萬家，既有像Fesco、四達(dá)、中智、上海外服等規(guī)模較大的人才派遣機構(gòu)，也有兩三個人發(fā)起注冊的小機構(gòu)。

　　勞動派遣最顯著的特征就是勞動力的雇用和使用分離。企業(yè)采取派遣的形式來雇用人才，目的在于降低成本。徐妍就是個很好的例子，她所服務(wù)的那家大型國企，每年的利潤可觀。在利潤不變的前提下，正式員工越少，人均利潤則越高。由于該企業(yè)的職工福利很高，將一些基礎(chǔ)崗位的人員外包，工資、福利等由第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)，每年將減少大筆開支。

　　企業(yè)在降低成本的同時，派遣員工的利益卻沒有保障。一些小的派遣公司往往將員工福利省略掉，甚至在發(fā)生糾紛時人間蒸發(fā)�！捌髽I(yè)為了逃避自己的義務(wù)和責(zé)任，使用被派遣工，但是發(fā)生糾紛的時候，被派遣人員找不到證據(jù)來維護(hù)自己的權(quán)益�！睆堉緩姳硎�，“比如，一個勞動者在北京一家知名的醫(yī)院里做保潔工作，她每個月的工資條上，根本沒有標(biāo)注該用人單位，發(fā)生糾紛時，任何證據(jù)都找不到�！�

　　“管理辦法”將理順責(zé)任

　　“這幾年，被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律，躲避義務(wù)的辦法。出臺一部管理辦法已經(jīng)勢在必行�！鄙鲜鱿�息人士指出。

　　“"勞務(wù)派遣管理辦法"將涉及非常多的行業(yè)。我們已經(jīng)把一些初步的勞務(wù)派遣規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容制定好了�！鄙鲜鱿�息人士向記者透露，“今后勞務(wù)派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問題由誰來解決，都將有明確的規(guī)定。”其中主要內(nèi)容還涉及“明確和清晰化派遣工的聘用程序，理順各個流程中的責(zé)任”。比如，“勞動者被用工單位退回后，將由誰來發(fā)工資和保險等，都將有明確規(guī)定”。

　　張志強認(rèn)為，該規(guī)定將對更多的國有企業(yè)起到約束作用，因為使用被派遣工最多的企業(yè)就是國有企業(yè)。而按照行業(yè)來劃分，“建筑行業(yè)的被派遣工勞務(wù)糾紛占三分之一，保潔行業(yè)的糾紛約占三分之一，其他跨國公司等領(lǐng)域的被派遣工勞務(wù)糾紛占三分之一”。張志強表示，“"勞務(wù)派遣管理辦法"將起到保護(hù)更多中低收入者的利益�！�

　　收入分配改革，尤其是減少兩極分化已經(jīng)被列為“十二五”規(guī)劃期間的重要任務(wù)。